作者：海军军事学术研究所研究员 曹卫东
2012年即将过去，当回顾今年我国周边海上安全情况时，对于发生在南海黄岩岛和东海钓鱼岛的岛屿主权争端问题，我们记忆犹新；而对于我国成立“三沙市政府”和公布钓鱼岛领海基线等维护海洋权益的举措，我们振奋鼓舞，拍手称快。
中国的和平发展需要良好的安全环境，特别是对于海上方向的安全，我们必须居安思危，清醒认识面临的主要海上安全威胁：国家尚未完全统一，领土有被割裂的严重危险；国家海上武装力量，特别是海军的正常活动空间受到严重挤压，军事安全利益受到侵害；随着国家经济日益向全球化方向发展，海洋运输、海洋生产和海洋环境面临着自然和人为两方面安全威胁。
南海问题的本质
黄岩岛主权争端虽然发生在中国与菲律宾之间，但它却是“南海问题”的一个缩影。我们可以通过它来了解“南海问题”的本质。“南海问题”是指围绕南海岛礁主权归属、海域划界及海洋资源争夺而产生的一系列问题。争端方为中国、中国台湾、越南、菲律宾、马来西亚、印尼和文莱，一般称之为“6国7方”。
在历史上直至二战后相当长的时期内并不存在所谓南海问题，对中国在南沙群岛及其附近海域行使主权的客观事实长期以来为国际社会所承认，南海周边地区也没有任何国家提出过异议。承认我国拥有南海诸岛主权的国际条约主要有《开罗宣言》、《波茨坦公告》、旧金山《对日和约》及“日台和约”等。上述国际条约证明了我国拥有对西、南沙群岛的主权。20世纪50、60年代，南海海域油气资源储藏前景被发现。20世纪50年代，“东亚和东南亚沿岸和近海地学计划委员会”在南沙海域进行地质和地球物理勘探，发现了储量丰富的石油天然气资源。1968年，联合国亚洲暨远东经济委员会下属“亚洲外岛海域矿产资源联合探勘协调委员会”完成的报告进一步揭示了南海海域石油储藏前景。此后，越、菲、马等国以军事手段占领南沙群岛部分岛礁，在南沙群岛附近海域进行大规模资源开发活动并提出主权要求，南沙群岛领土主权争端由此产生并日趋激烈。东南亚有关争端方之间存在矛盾、分歧，但中国与这些国家之间的矛盾最为明显。目前，南海周边有关国家在加大对南沙主权声索和管控力度，南沙争端从主张争议向管辖争议转变的趋势更加显著。例如有的国家为达到永久占领、据为己有的目的，采取国内立法、实施行政管辖等巩固所占岛礁“主权”措施的同时，罗织各种“法理依据”否认我国的主权主张。域外势力也基于自身利益趁机介入，导致了南海地缘政治竞争加剧和南海问题多边化、国际化的加剧。南海岛礁主权争端逐渐演变为集岛礁主权争端、海域划界争端、海洋资源争夺以及地缘战略博弈四位一体的“南海问题”，对我国周边安全环境产生了严重影响。
从上述“南海问题”的形成，我们可知黄岩岛主权争端的原因与背景，那就是菲律宾在利益驱使下非法侵占我国岛礁和海域，而我国是在维护自己合法的海洋权益。今年6月，中国国务院批准撤消了海南省西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛办事处，设立地级三沙市，管辖西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及海域。市人民政府驻西沙永兴岛。这次设立三沙市是中国对现有有关地方行政管辖机构的调整，属于中国主权范围内的事情。7月，我国防部新闻发言人耿雁生称：“中国军队已在自己管辖海域内建立了常态化的战备巡逻制度。”它说明南海的局势在可控范围内，中国有能力维护自己的海域管辖权，有决心维护岛礁的主权，对于任何挑衅中国主权的行为，中国绝不会退让。
由此我们马上想到，今年日本右翼势力在我国钓鱼岛岛屿主权问题上的挑衅。
钓鱼岛主权争端值得高度警惕
中国政府从维护地区稳定与中日睦邻友好的大局出发，长期搁置争议，不主动激化矛盾。但是今年以来，日本政府不顾中方多次严正交涉，宣布“购买”钓鱼岛及其附属岛屿，实施所谓的“国有化”。以挑衅和非法手段破坏现状，迫使我用维权行动进行反制。
在钓鱼岛主权争端问题上，日本政府及其右翼势力，企图通过一些非法行动，造成事实，否认“二战”结束时签署的有关条约，推翻“二战”结束时的定论，把侵占他国的领土继续非法占有。同时，以加强领土防卫为由，把只有防卫权的“自卫队”向具有进攻力的国防军转变，为日本重走军事化道路扫除障碍。
1943年，中国、美国、英国在《开罗宣言》里明确宣示：“三国之宗旨，在剥夺日本自从1914年第一次世界大战开始后在太平洋上所得或占领之一切岛屿。”
长期以来，日本很多领导人没有正确认识历史，没有尊重亚洲受害国人民的感情。比如他们去参拜供奉着“二战”甲级战犯的靖国神社，否认日本在“二战”中的侵略罪行。日本领导人在此问题上不改变态度，今后仍将很难与周边邻国搞好关系。
中日钓鱼岛主权争端问题给两国关系发展埋下了重大隐患，且容易因争端升级而引发武装冲突。一是有些日本领导人没有正确认识历史，否认“二战”的侵略罪行；二是想通过非法手段将侵略所得“合法化”，造成既定事实；三是首先使用军事手段(如用F—15战机拦截我巡航的海监飞机)。这些发展变化令我们必须高度警觉。
随着海洋环境的变化与科技的进步，人类对海洋的开发利用将更加广泛和深入。各国也在从关注领海、专属经济区和大陆架向深海、国际海底、北极和南极延伸。各国为维护和拓展海洋权益的力度正在加大，各国海军为谋求海上发展优势而引发的军备竞赛也将更加激烈。
就我国的海洋事业发展而言，在2020年前后，我国计划将探测海区“从西太平洋扩展至印度洋，南北极。”“在油气矿产资源上，调查和锁定储存、成矿主要海区。”“在海洋开发利用能力方面，“渔业产量6000万吨、开发海洋生物新资源，提高产品附加值。”
展望2013年，各国为维护海上通道安全的海上合作会延续，但是海上争端也仍将并存，我国周边海上安全情况难有改善，我们必须面对汹涌澎湃的海洋去驾驭好中国的航船。
